جوابیه تفصیلی سازمان برنامه و بودجه کشور به گزارش کمیسیون تلفیق بودجه ۱۴۰۳
تاریخ انتشار: ۲۳ آذر ۱۴۰۲ | کد خبر: ۳۹۲۹۲۰۶۳
در پی قرائت گزارش کمیسیون تلفیق بودجه ۱۴۰۳ و در پاسخ به ابهامات و ایرادات آن کمیسیون و به منظور تنویر افکار عمومی، سازمان برنامه و بودجه جوابیهای منتشر کرد.
به گزارش ایمنا و به نقل از مرکز روابط عمومی و امور بینالملل سازمان برنامه و بودجه کشور، در پی قرائت گزارش کمیسیون تلفیق بودجه ۱۴۰۳ و در پاسخ به ابهامات و ایرادات آن کمیسیون و به منظور تنویر افکار عمومی، سازمان برنامه و بودجه جوابیهای منتشر کرد.
بیشتر بخوانید:
اخباری که در وبسایت منتشر نمیشوند!
متن جوابیه تفصیلی سازمان برنامه و بودجه کشور به شرح ذیل است:
۱- ادعای وجود کسری بودجهمطابق قانون اصلاح مواد ۱۸۰ و ۱۸۲ قانون آئیننامه داخلی مجلس شورای اسلامی – مصوب ۱۴۰۱- از سال جاری برای اولین بار، شیوه ارائه لایحه و رسیدگی آن در مجلس شورای اسلامی تغییر اساسی کرده است که میتواند آثار بسیار مثبتی بر اصلاح ساختار بودجه و کاهش ناترازی بودجه داشته باشد. بر این اساس، لازم است دولت در بخش اول لایحه بودجه، منابع قابل تحقق را بر اساس روند عملکرد گذشته و مفروضات واقعگرایانه برآورد کند و سپس در بخش دوم لایحه مصارف بودجه را در سقف منابع مصوب در مرحله اول تدوین نماید. این شیوه بر خلاف روش معمول در گذشته است که عمدتاً برای هزینهها و مصارف از پیش تعیین شده، منابع غیرقابل تحقق و بعضاً موهوم پیشبینی میشد و در نتیجه با انتساب هزینههای قطعی و غیر قابل اجتناب به منابع موهوم، ناترازی مزمن بودجه تشدید میگردید. رهبر معظم انقلاب (مدظلهالعالی) در بیانات مهم خود در خرداد ۱۴۰۱ با نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی تاکید فرمودند: «کسری بودجه امّالخبائث است؛ بسیاری از مشکلات بزرگ اقتصادی ما ناشی از کسری بودجه است». بنابراین، دولت در بخش اول لایحه بودجه ضمن اجتناب از بیشبرآوردی یا کمبرآوردی سقف منابع بودجه، نسبت به پیشنهاد منابع قابل حصول و واقعگرایانه اقدام نمود که متعاقباً در بخش دوم لایحه (بودجه تفصیلی)، مصارف در سقف منابع مصوب تقدیم خواهد شد به گونهای که از هر گونه کسری بودجه پنهان در قانون بودجه سال آینده جلوگیری شود. از این جهت، لایحه بودجه ۱۴۰۳ را میتوان همانگونه که اغلب کارشناسان اذعان داشتهاند، واقعگرایانهترین بودجه در سالهای اخیر از منظر پیشبینی منابع دانست.
۲- ابهام در فروض و مبانی تدوین بودجهدر گزارش کمیسیون تلفیق بودجه ادعا شده است فروض کافی برای امکان تحلیل و اظهارنظر درباره ارقام کلان در لایحه دولت ارائه نشده است. در این ارتباط باید گفت مفروضات پایه موردنیاز برای محاسبه هر یک از اجزا منابع بودجه شامل قیمت هر بشکه نفت صادراتی (یورو)، نرخ تسعیر ارز (یورو به ریال)، مقدار صادرات نفت خام و میعانات گازی، مقدار و قیمت صادرات گاز طبیعی، ارزش کل واردات به کشور و واردات کالای اساسی و دارو (در سمت منابع) و همچنین فروض مصارف شامل نرخ رشد ضریب حقوق کارکنان و بازنشستگان، مربوط به مصارف در جدول شماره (۶) بخش اول لایحه دولت ارائه شد. به علاوه، گزارش تکمیلی حاوی جزئیات و نحوه محاسبات هر یک از اجزا منابع پس از تسلیم لایحه در اختیار کلیه نمایندگان قرار گرفت و در جلسات کمیسیون تلفیق با حضور وزرای محترم ذیربط تشریح و مورد پرسش و پاسخ قرار گرفت. از این رو، مفروضات لایحه بودجه به طور کامل تبیین شده و از این جهت کاستی و نقصی متوجه لایحه نمیباشد. شایان ذکر است تمرکز اصلی در این مرحله بر روی برآورد واقعگرایانه و دقیق از منابع بوده است.
۳- ابهام در جهتگیری لایحه در حوزه انرژیدر خصوص ناترازی تولید و مصرف انرژی در کشور به ویژه در بخشهای برق، گاز طبیعی و سایر حاملهای انرژی، احکام لازم در لایحه برنامه هفتم پیشرفت ارائه و به تصویب مجلس شورای اسلامی رسید. مهمترین موضوع بودجهای در طرف منابع بودجه در حوزه انرژی، تغییر در نحوه رابطه بین دولت و نفت و صندوق توسعه ملی در برنامه هفتم است که این امر به تفصیل در تبصره ۴ لایحه بودجه پیشبینی شده است. مصارف انرژی اعم از بودجه عمومی و هدفمندسازی یارانههای انرژی در بخش دوم لایحه منعکس خواهد شد.
لازم به ذکر است هر گونه تصمیمات قیمتی در حوزه انرژی، به دلیل ابعاد اجتماعی و اقتصادی آن مستلزم بررسیهای دقیق و اجماع لازم در سطح حاکمیت است و فراتر از ظرفیت لایحه بودجه میباشد.
۴- درج اقلام فرا بودجهایبا توجه به اینکه در سالهای گذشته همواره بودجه تقویت بنیه دفاعی و هدفمندسازی یارانهها به صورت فرا بودجهای دیده شده و در سقف منابع و مصارف بودجه عمومی منعکس نمیشده است، برای ایجاد قابلیت مقایسه بین بودجه سالهای مختلف، در لایحه بودجه ۱۴۰۳ نیز بطور مشابه عمل شده است.
۵- ارتباط لایحه بودجه با برنامه هفتم پیشرفتدر خصوص نسبت لایحه بودجه با برنامه هفتم پیشرفت، باید گفت قانون برنامه هفتم هنوز مراحل نهایی تصویب و ابلاغ را طی نکرده است و توسط شورای محترم نگهبان و هیأتعالی نظارت مجمع تشخیص مصلحت نظام درحال رسیدگی است. از اینرو، در تدوین لایحه بودجه قدر متیقن احکام که مورد توافق دولت و مجلس بوده، مد نظر قرار گرفته است.
۶- درخواست مجوز جابجایی ردیفهابا توجه به اینکه تصویب اصلاحیه بودجه و اخذ مجوزهای لازم برای ایفای تعهدات اجتنابناپذیر در طول سال بسیار دشوار است و برخی مصارف اجتناب ناپذیر باید به طور منظم پرداخت شود، اجرای بودجه مستلزم اختیارات لازم برای تأمین و پرداخت هزینههای اجتناب ناپذیر مانند حقوق و دستمزد و یارانه نقدی خانوارها از هر محل ممکن است که این امر در بند الف تبصره ۳ لایحه بودجه پیشبینی شده است. طبعاً، در صورت مخالفت مجلس شورای اسلامی، این تمهیدات در زمان رسیدگی به بودجه قابل حذف است.
۷- ابهامات بودجه شرکتهای دولتیسازمان برنامه و بودجه طبق تبصره (۵) ماده (۱۸۲) قانون آئیننامه داخلی مجلس شورای اسلامی، گزارش تفصیلی بودجه شرکتهای دولتی را برای رسیدگی و اعلام نظر لازم توسط کمیسیون برنامه و بودجه و دیوان محاسبات کشور قبل از ارسال لایحه بودجه، برای مجلس شورای اسلامی ارسال کرد. طبعاً ارزیابی بودجه شرکتهای دولتی بر مبنای گزارش عملکرد آنها در شش ماهه اول سال جاری آنگونه که در گزارش کمیسیون تلفیق آمده است چندان موجه نیست، چراکه گزارشهای عملکرد شش ماهه متکی بر صورتهای مالی حسابرسی شده نیست و به علاوه بخش عمدهای از منابع شرکتها در نیمه دوم سال محقق خواهد شد. به علاوه، تنظیم بودجه شرکتهای دولتی بر اساس پیشفرض زیان ده بودن آنها و هدفگذاری زیان برای این شرکتها در لایحه بودجه وفق پیشنهاد کمیسیون تلفیق موجه به نظر نمیرسد و در سالهای قبل نیز معمول نبوده است، چراکه رویکرد مهم در تنظیم بودجه شرکتهای دولتی تاکید بر افزایش بهرهوری شرکتها و تلاش برای سودآوری بیشتر آنها است. لازم به ذکر است در لایحه تقدیمی دولت، بودجه شرکتهای دولتی ۲۹,۷ درصد افزایش یافته است که حاکی از افزایش گردش مالی این شرکتها میباشد.
در خصوص سرمایهگذاری های شرکتهای دولتی باید گفت سازوکار سرمایهگذاری شرکتهای دولتی از اختیارات مجامع عمومی شرکتها به عنوان بالاترین رکن شرکت میباشد و سازمان برنامه و بودجه صرفاً نسبت به جمعبندی مصوبات مجامع عمومی شرکتها جهت درج در لایحه بودجه اقدام میکند. با توجه به اهمیت استقرار حاکمیت شرکتی و اجرای سایر قوانین مربوطه در شرکتهای دولتی، سازمان برنامه و بودجه کشور به عنوان یکی از اعضای مجامع عمومی شرکتهای نسل اول، از طریق وضع سازوکارهای مختلف در مجامع عمومی در زمینه انتظام بخشی شرکتهای دولتی نسبت به نظارت بر حسن اجرای برنامهها و بودجه شرکتها از جمله تحقق کامل سرمایهگذاریها اهتمام جدی دارد.
۸- عدم توجه به تقویت منابع سرمایهگذاری در کشوردر دو سال اخیر روند نزولی تشکیل سرمایه در دهه ۱۳۹۰ بهبود یافته است. رویکرد دولت به خصوص توجه به دو مؤلفه مهم شامل ثبات اقتصاد و ایجاد انگیزش لازم به صورت اهرمی برای توسعه سرمایهگذاری بخش خصوصی و تعاونی در قالب تبصره ۱۸ قانون بودجه گذشته و تبصره ۲ لایحه حاضر (حداقل ۳۱۰ هزار میلیارد ریال که با تلفیق منابع بانکی به بیش از ۶۵۰ هزار میلیارد ریال خواهد رسید)، و موارد مرتبط با توسعه مشارکت عمومی و خصوصی در لایحه بوده است. دولت تلاش کرده از ایجاد انتظارات تورمی در لایحه تقدیمی اجتناب نموده و همچنان بر ثبات اقتصادی بعد از تکانههای چند سال اخیر تاکید نماید. ذکر این نکته ضروریست که در اقتصاد ایران بالغ بر ۷۰ درصد سرمایهگذاریها توسط بخش خصوصی و نهادهای عمومی غیر دولتی و سایر نهادها انجام میشود و منابع بودجه جنبه اهرمی برای سایر منابع دارد. تداوم سقف اعتبارات تملک داراییهای سرمایهای با لحاظ تحققپذیری بیشتر در تخصیص مورد توجه دولت قرار دارد که در بخش دوم لایحه، جزئیات آن ارائه میشود.
۹- پیشبینی منابع کافی برای یارانه دارو و پرداخت بدهیهای دولتمنابع پیشبینی شده برای مصارف بودجه ازجمله یارانه دارو و نان در سقف منابع هدفمندی در نظر گرفته شده و در بخش دوم لایحه بودجه به آن پرداخته خواهد شد. در خصوص پرداخت سایر بدهیهای دولت ازجمله سازمان تأمین اجتماعی، نیز در بخش دوم لایحه و در سقف منابع قابل تحقق لحاظ شده و با درنظر گرفتن اولویتها و سیاستهای کلان اقتصادی دولت، پیشبینیهای لازم انجام خواهد شد. ضمناً سازوکارهای لازم به منظور تأدیه بخشی از بدهیهای دولت به صندوق توسعه ملی در مفاد بند (ب) ماده (۳) برنامه هفتم پیشرفت به صورت فرابودجهای پیش بینی شده است و نیازی به درج آنها در احکام لایحه بودجه نمیباشد.
۱۰- رشد حقوق کارکنان و بازنشستگانرشد حقوق کارکنان و بازنشستگان همواره مورد توجه دولت بوده است، اما همانگونه که در اعلام نظر کمیسیون تلفیق آمده مقولهای چالشی است. یقیناً این اقدام باید در حدود منابع قابل تحقق و به گونهای صورت گیرد که با اتخاذ شیوههای تأمین تورمی منابع، تأثیر آن خنثی نشود و چه بسا قدرت خرید این قشر کاهش بیشتری نیابد. در خصوص متناسب سازی حقوق بازنشستگان عزیز، دولت اعتبارات لازم را در سقف منابع پیشنهادی لحاظ کرده که در بخش دوم لایحه بودجه (مربوط به مصارف بودجه)، ارائه خواهد شد.
کد خبر 712091منبع: ایمنا
کلیدواژه: بودجه ۱۴۰۳ برنامه بودجه 1403 بخشنامه بودجه ۱۴۰۳ حقوق کارگران در بودجه ۱۴۰۳ لایحه بودجه ۱۴۰۳ افزایش حقوق کارگران در بودجه ۱۴۰۳ متن لایحه بودجه 1403 منابع عمومی بودجه 1403 مبلغ بودجه ۱۴۰۳ کلیات بودجه 1403 افزایش حقوق بازنشستگان در بودجه ۱۴۰۳ شهر شهروند کلانشهر مدیریت شهری کلانشهرهای جهان حقوق شهروندی نشاط اجتماعی فرهنگ شهروندی توسعه پایدار حکمرانی خوب اداره ارزان شهر شهرداری شهر خلاق سازمان برنامه و بودجه کشور گزارش کمیسیون تلفیق بودجه بودجه شرکت های دولتی برنامه هفتم پیشرفت مجلس شورای اسلامی بخش دوم لایحه بودجه شرکت ها سرمایه گذاری واقع گرایانه پیش بینی شده سقف منابع مصارف بودجه منابع بودجه لایحه بودجه مجامع عمومی منابع قابل بودجه ۱۴۰۳ کسری بودجه قابل تحقق خواهد شد بودجه ای
درخواست حذف خبر:
«خبربان» یک خبرخوان هوشمند و خودکار است و این خبر را بهطور اتوماتیک از وبسایت www.imna.ir دریافت کردهاست، لذا منبع این خبر، وبسایت «ایمنا» بوده و سایت «خبربان» مسئولیتی در قبال محتوای آن ندارد. چنانچه درخواست حذف این خبر را دارید، کد ۳۹۲۹۲۰۶۳ را به همراه موضوع به شماره ۱۰۰۰۱۵۷۰ پیامک فرمایید. لطفاً در صورتیکه در مورد این خبر، نظر یا سئوالی دارید، با منبع خبر (اینجا) ارتباط برقرار نمایید.
با استناد به ماده ۷۴ قانون تجارت الکترونیک مصوب ۱۳۸۲/۱۰/۱۷ مجلس شورای اسلامی و با عنایت به اینکه سایت «خبربان» مصداق بستر مبادلات الکترونیکی متنی، صوتی و تصویر است، مسئولیت نقض حقوق تصریح شده مولفان در قانون فوق از قبیل تکثیر، اجرا و توزیع و یا هر گونه محتوی خلاف قوانین کشور ایران بر عهده منبع خبر و کاربران است.
خبر بعدی:
لایحه حفاظت از دادههای شخصی در کمیسیون حقوقی دولت، تصویب شد
معاونت حقوقی ریاست جمهوری از تصویب لایحه حفاظت از دادههای شخصی در کمیسیون حقوقی دولت خبر داد.
به گزارش ایسنا، با حضور وزرای دادگستری، ارتباطات و معاون حقوقی، برخی معاونان رئیسجمهوری، اعضای کمیسیون حقوقی و قضایی دولت و با مشارکت رئیس مرکز ملی فضای مجازی و برگزاری ٨ جلسه سهساعته در روزهای تعطیل رسمی، لایحه «حفاظت از دادههای شخصی» به تصویب این کمیسیون رسید.
این لایحه یکی اقدامهای مهم برای حفاظت از حقوق مردم در فضای مجازی و افزایش اعتماد به سکوهای بومی است. این لایحه بعد از تصویب در هیئت دولت برای تصویب نهایی به مجلس شورای اسلامی ارسال میشود.
انتهای پیام